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2023
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關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃
作者：
各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源委、城市管理委、水務局、交通委、園林綠化局，天津市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源局、城市管理委、水務局，上海市住房和城鄉建設管委、規劃和自然資源局、綠化和市容管理局、水務局，重慶市住房和城鄉建設委、規劃和自然資源局、城市管理局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，海南省自然資源和規劃廳、水務廳，部機關各單位、直屬各單位：
為深入學習貫徹習近平法治思想，根據《中共中央國務院轉發（2中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年））的通知》，結合住房和城鄉建設工作實際，我部制定了《關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
住房和城鄉建設部
2021年11月17日
關于在住房和城鄉建設系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃
（2021—2025年）
深入開展法治宣傳教育是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的長期基礎性工作。全國第七個五年法治宣傳教育規劃實施期間，各級住房和城鄉建設部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞中心、服務大局，大力傳播法律知識、弘揚法治精神，法治宣傳教育工作取得積極成效。“十四五”時期是加快推進住房和城鄉建設事業高質量發展的關鍵階段。為深入學習貫徹習近平法治思想，推動住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工作邁上新臺階，根據《中共中央國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知》，結合住房和城鄉建設工作實際，制定本規劃。
一、以習近平法治思想引領住房和城鄉建設系統普法工作
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，聚焦努力開創住房和城鄉建設事業發展新局面，以使法治成為住房和城鄉建設系統共識和基本準則為目標，以持續提升住房和城鄉建設系統干部職工法治素養為重點，以提高住房和城鄉建設系統普法針對性和實效性為著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，為“十四五”時期住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅實的法治保障。
（二）主要目標。
到2025年，住房和城鄉建設系統依法治理水平顯著提升，普法工作體系更加健全，“誰執法誰普法”等普法責任制全面落實。住房和城鄉建設系統干部職工和行業從業人員對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。全系統辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。
（三）基本原則。
——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到住房和城鄉建設系統普法的全過程和各方面，始終堅持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，著眼于不同群體的法治需求，因地制宜開展普法，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障人民權益。
——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局以及住房和城鄉建設事業中心工作，有針對性地組織開展普法，促進在法治軌道上推進住房和城鄉建設事業高質量發展。
——堅持與法治實踐深度融合。堅持住房和城鄉建設系統普法與科學立法、嚴格執法一體推進，把普法融入立法、執法和日常管理服務全過程。
二、明確普法重點內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。
把學習宣傳習近平法治思想作為住房和城鄉建設系統普法的首要政治任務。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、科學內涵和核心要義，引導全系統堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實做到用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出宣傳憲法。
在住房和城鄉建設系統深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲治政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強國旗法、國徽法等憲法相關法律的學習宣傳。
（三）突出宣傳民法典。
把學習宣傳民法典作為住房和城鄉建設系統“十四五”時期普法工作的重點，深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，廣泛開展民法典普法工作。推動各級住房和城鄉建設部門帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以“美好生活•民法典相伴”為主題，通過組織民法典宣講、創作民法典公益廣告和短視頻、開展民法典知識競賽等形式，圍繞與住房和城鄉建設工作相關的民法典內容，組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
（四）深入宣傳與推動住房和城鄉建設事業高質量發展密切相關的法律法規。
繼續把宣傳住房和城鄉建設領域法律法規作為基本任務，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規的宣傳教育。圍繞住房和房地產工作，加強對城市房地產管理法、城市房地產開發經營管理條例、物業管理條例、住房公積金管理條例等法律法規的學習宣傳。圍繞城鄉規劃建設管理工作，加強對城鄉規劃法、城市市容和環境衛生管理條例、城市綠化條例、城市道路管理條例、城鎮燃氣管理條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例、城市供水條例、城鎮排水與污水處理條例等法律法規的學習宣傳。圍繞工程建設和建筑業工作，加強對建筑法、建設工程抗震管理條例、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程勘察設計管理條例、注冊建筑師條例、民用建筑節能條例等法律法規的學習宣傳。
（五）深入宣傳黨內法規。
以黨章、準則、條例等為重點，在住房和城鄉建設系統深入學習宣傳黨內法規，加強黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。
三、著力提升住房和城鄉建設系統國家工作人員法治素養
（一）持續強化國家工作人員學法用法。
把法治教育納入住房和城鄉建設系統干部教育培訓總體規劃和各類干部培訓的必修內容，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習培訓，提高依法辦事的能力和水平。把依法決策、依法辦事情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質。完善法治學習培訓制度，定期舉辦法律知識和新頒布法律法規的培訓班。采取網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國家工作人員旁聽庭審相關制度。
（二）突出抓好領導干部學法用法。
落實領導干部學法用法制度，不斷提高住房和城鄉建設系統各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。建立健全住房和城鄉建設系統領導干部應知應會法律法規清單，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規，完善配套學習制度。
（三）嚴格落實執法人員學法用法。
建立健全住房和城鄉建設執法人員培訓管理制度，完善標準化制度化培訓機制，加強執法人員教育培訓，保證法治課時數量和培訓質量，不斷提高執法人員素質和執法水平。住房和城鄉建設系統執法人員應當熟練掌握與執法工作相關的公共法律法規和專業法律法規，按照法定程序執法，合理使用裁量權，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。建立行政執法案例指導制度，加強以案釋法，增強執法人員辦案能力。
四、推進普法與依法治理有機融合
（一）深化依法治企。
深化“法律進企業”，加強企業法治文化建設，落實住房和城鄉建設行業企業經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。推動企業合規建設，防范法律風險，提升企業管理法治化水平。加強針對建筑企業人員的普法力度，特別是關于勞動合同、工傷賠償等方面的普法宣傳。
（二）深化行業依法治理。
引導和支持住房和城鄉建設系統各行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。
（三）開展專項依法治理。
加強社會應急狀態下專項依法治理，開展建設工程質量安全、市政公用設施安全、防災減災救災等突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進住房和城鄉建設系統在應急狀態下依法行動、依法辦事，依法維護社會秩序。
五、提高普法針對性實效性
（一）在立法、執法過程中開展實時普法。
把普法融入立法過程。在起草法律法規，制定和修訂規章過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點等形式擴大社會參與。
把普法融入執法過程。結合執法工作實際，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等相關法律規范的普法宣傳，把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓執法既有力度又有溫度，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環節實時普法，引導教育申請人依法維權、表達訴求。
（二）充分運用社會力量開展公益普法。
各級住房和城鄉建設部門要發揮行業內事業單位和社團組織在普法中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，發展和規范公益性普法組織。加強普法志愿隊伍建設，組織、支持老黨員、老干部等開展普法志愿服務。
（三）充分運用新技術新媒體開展精準普法。
適應人民群眾對住房和城鄉建設領域法治的需求從“有沒有”向“好不好”的轉變，提高普法質量。注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，鼓勵住房和城鄉建設系統干部職工創作個性化普法產品。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。
六、加強組織實施
（一）加強組織領導。
各級住房和城鄉建設部門要充分認識普法工作的重要意義，把推進普法工作擺上重要工作日程。省級住房和城鄉建設部門要科學制定本單位五年規劃，認真組織實施，把普法工作納入本單位法治建設總體部署，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題。各級住房和城鄉建設部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全機關法律顧問制度。
（二）加強制度建設。
健全住房和城鄉建設系統法治宣傳教育領導體制。各級住房和城鄉建設系統法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構和人員要充分發揮職能作用，組織推動、督促指導各項任務落到實處。
（三）全面落實普法責任制。
強化“誰執法誰普法”等普法責任制。完善住房和城鄉建設系統普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。
落實媒體公益普法責任。中國建設報社、建筑雜志社、部官網以及各級住房和城鄉建設部門報紙期刊、互聯網等傳媒承擔公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、民法典宣傳月等重要時間節點，在重要版面、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型事件及時開展權威準確的法律解讀。
（四）強化基層基礎工作。
加強能力建設。強化對各級普法主管部門工作人員的系統培訓，“八五”普法期間住房和城鄉建設部普法辦公室對省級住房和城鄉建設普法辦公室工作人員輪訓1次，省級住房和城鄉建設部門普法辦公室對縣級以上住房和城鄉建設部門普法辦公室工作人員輪訓1次。
落實經費保障。推動各級財政把普法工作經費列入本級預算，把普法列入政府購買服務指導性目錄。鼓勵引導社會資金參與支持住房和城鄉建設系統普法工作，加強規范和管理。
（五）加強評估檢查。
組織開展中期評估和總結驗收。組織開展住房和城鄉建設系統“八五”普法規劃實施情況中期評估，重在發現問題，推動解決問題，并對工作突出的進行通報表揚。開展好“八五”普法規劃終期總結驗收，組織進行總結評估，加強評估結果運用。按照全國普法辦統一部署，做好表彰和獎勵全國普法工作先進單位、先進個人和依法治理創建活動先進單位的推薦工作。
加強日常指導和監督。及時發現、總結、推廣經驗，推動普法實踐創新、制度創新、理論創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義。對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的住房和城鄉建設部門，上級住房和城鄉建設部門應當發出普法提示函或建議書，必要時進行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進行通報批評，依規依法處理。
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